省安监局：

　　2016年，我市的职业卫生监管工作在市委、市政府的坚强领导和省安监局的精心指导下，在各县（区）、市级相关部门的大力支持下，在全体职业卫生监管人员的共同努力下，按照全省职业卫生监管工作的总体部署，坚持“预防为主，防治结合”的方针，认真贯彻落实国家、省、市职业卫生监管工作会议精神，不断加强组织领导，强化监管责任落实，切实做好职业病危害防治评估迎检工作，深入开展陶瓷生产、耐火材料制造、建筑施工企业职业病危害专项治理，

　　有效预防和遏制了急性职业病危害事故的发生，职业卫生监管工作取得了较好的成绩。现将全年工作总结如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）抓监管责任落实，监管队伍能力得以提升。一是领导高度重视。一是逗硬目标考核。我市将职业卫生监管工作作为安全生产工作的重点工作之一，提上市安委会议事日程，列入全市安全生产重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核。并将职业卫生监管工作纳入对各县（区）人民政府和乡镇人民政府安全生产“一岗双责”和“目标考核”范畴，逐级抓好考核与责任落实。二是责任触底延伸。在市、县（区）职业卫生两级责任体系的基础上，将职业卫生监管责任进一步延伸到乡镇（街道）园区，构建起了市、县（区）、乡镇（街道）园区职业卫生三级责任体系。三是加强队伍建设。不断充实调整监管人员，市、县（区）均单独成立职业卫生监管机构，充实调整到位职业卫生专职监管人员20人，大部分乡镇（街道）园区已配备了专（兼）职业卫生监管人员。四是开展监管工作督查。全力推进乡镇（街道）园区一线职业卫生监管责任落实，开展两轮职业卫生监管工作专项督查，对6个县（区）、12个乡镇（街道）职业卫生监管履职情况进行督查，并对督查结果进行通报。

　　（二）抓企业责任落实，企业管理水平得以提升。我市以强化企业主要负责人认真履职，带动企业落实职业病危害防治主体责任。在不断加强企业职业病危害防治管理的过程中，形成企业内部自控和约束机制，提升企业自身管理水平。一是狠抓企业职业卫生体系建设，督促企业主要负责人、管理人员、车间、班组和一线员工逐级签订职业病防治管理责任书，将职业病防治责任延伸到了一线操作者层面；二是狠抓档案资料规范，督促企业按《关于加强企业职业健康基础资料管理工作的通知》(内安监发〔2012〕73号）的要求建立健全包括“资质证书、机构建设、防治管理、制度建设、申报检测、三同时管理、教育培训、健康监护、防护用品、设备设施维护、应急预案以及监督检查记录”等12个项内容的职业卫生管理档案；三是狠抓作业现场职业病危害告知，督促企业规范设置工作场所职业危害公告栏、告知牌、警示标识。全市共设置职业危害公告栏900多个，设置职业病危害告知牌2800多个，设置警示标识5200多个，设置率达90%以上；四是狠抓企业职业健康监护，督促企业做好接害员工岗前、在岗、离岗前的职业健康体检，并为员工建立1人1档的健康监护档案，今年，我市共有3万余人参加职业健康体检，并建立健康监护档案；五是狠抓建设项目事中事后监管，我市严格按照新《职业病防治法》要求，已取消建设项目职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计专篇审查及职业病防护设施竣工验收，为督促企业严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度，要求乡镇（街道）园区每季度开展一次排查，对未完成“三同时”手续的建设单位依法从严处理；六是狠抓作业条件改善，督促企业加大职业病防治经费投入，淘汰落后工艺，升级设施设备，改善作业环境条件，今年来，我市新、改、扩建企业和原有企业的职业病防治工程技术防护和个体防护投入超过2500万元，提升了企业本质安全水平。

　　（三）抓宣传教育培训，全民防治意识得以提升。一是开展广泛宣传。我市继续以“《职业病防治法》宣传周”、“安全生产月”活动为契机，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体，大力宣传《职业病防治法》、“两规定四办法”等法律法规和职业病危害防治知识，今年全市共发放宣传资料1.5万册，接受咨询3.5万余人次。我市隆昌县建立“隆昌微健康”微信公众号，宣传职业卫生法律法规、防治知识和典型案例。二是开展定点咨询。我市继续将职业病防治宣传咨询活动延伸到各乡镇（街道），由每个乡镇（街道）挑选1至2户辖区内重点企业，进企业开展现场咨询，活动通过悬挂横幅、发放宣传资料、设置咨询台、有奖竞猜、劳动防护用品演示等形式进行宣传，受到企业广大企业职工的欢迎和青睐，特别是向生产一线的劳动者普及了职业病防治知识，使宣传咨询活动更具针对性，扩大了效果，营造了职业病防治浓厚氛围，今年我市各乡镇共接受咨询约2万余人次。三是开展专题培训。市安监局在每季度的第一个月定期组织召开由各县（区）分管局长、职业健康股全体人员、市安监支队执法人员和部分企业管理人员以“以会代训”的方式进行业务学习；将全国职业卫生监管工作会扩展到乡镇（街道）园区，全市重点乡镇（街道）园区分管负责人、安办主任均参加会议；今年3月份召开全市职业卫生监管工作会，安排部署今年职业卫生重点工作，全市县（区）、乡镇（街道）园区、重点监管企业共300余人参加会议。

　　（四）抓防治评估工作，基础建设活动得以深化。今年我市代表四川省接受国家安全监管总局对我省职业病危害防治进行评估，该项工作时间紧、任务重、结果影响大，全市各级各部门高度重视，要求务必做好评估迎检工作。一是提前部署，制定方案。今年3月份召开的全市职业卫生监管工作会专门将该项工作作为今年的重点工作进行安排部署，并以市安办的名义印发了《关于做好职业病危害防治评估迎评工作的通知》，传达了评估工作目的、方法、步骤，细化了评估指标和审查要点，并将该项工作纳入年终目标考核。二是严格标准，全面排查。督促各县（区）、各乡镇（街道）园区，严格按照评估指标和审查要点对辖区内企业全面开展排查，并要求各县（区）在规定时限内上报符合标准的的50户评估备选企业。三是加强指导，规范档案。我市按评估8项指标制定评估资料目录，并要求县（区）、乡镇（街道）园区督促指导企业按要求进行归类，市局成立2个评估工作指导组，对所有评估备选企业资料进行指导性的审查，6月10日前，全市300户评估备选企业的评估资料均按要求进行归档，并报送至市安监局封存。四是认真解答，虚心迎检。6月19日，国家安全监管总局评估组莅临内江评估职业病危害防治工作，并宣布抽取50户资料审查和5户现场审查企业名单，我市认真做好接待工作，安排县（区）监管人员一对一陪同专家审查评估资料，认真解答专家的疑问，并虚心接受专家提出的意见，顺利完成了职业病危害防治评估迎评工作。

　　（五）抓专项治理行动，重点行业监管得以深化。一是开展陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理。我市认真贯彻落实国家总局、省局陶瓷生产陶瓷生产和耐火材料制造企业的要求，制定了《内江市陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作方案》，将粉尘浓度达标、改善作业环境作为治理重点，结合实际聘请2两名省级防护设施专家，对辖区内32户两类企业进行诊断，发现问题228条，作出专家会诊意见书32份，下发限期整改指令32份，督促企业优化工艺，升级设备，采取有针对性的工程技术防护措施，同时，要求两类企业完善职业卫生管理措施，务必在2017年6月前完成“5个100%”的工作目标。二是开展建筑施工企业职业病危害专项治理。为规范和提升全市建筑施工企业职业病危害防治水平，切实保护农民工职业健康合法权益，我市制发了《关于印发<内江市建筑施工企业职业病危害专项治理工作方案>的通知》（内安监发〔2016〕234号），于2016年11月1日至2017年12月31日完成对全市建筑施工企业专项治理，并制定了“6个100%”的工作目标，目前，该项工作已进入全面动员阶段。三是开展水泥生产企业专项治理“回头看”，为进一步深化和巩固我市水泥生产企业业专项治理成果，我市对四川星船城水泥有限公司、四川诚实天鹰水泥有限公司等水泥生产企业进行现场检查，坚决防止职业卫生管理出现滑坡甚至倒退。

　　（六）抓打非治违行动，职业卫生执法得以深化。我局继续保持职业卫生“打非治违”的高压态势，突出重点行业领域，持续深入开展日常检查、专项检查、联合检查、定期巡查和明查暗访，及时查处企业违法违规行为。加大了对陶瓷生产、耐火材料制造、水泥生产、石材加工、玻璃制品、砖瓦厂、电子加工等职业病危害重点企业的执法检查力度。并强化了“12350”职业卫生举报电话的作用，对群众举报案件做到做到有报必核，有案必查，对柏腾（内江）光电科技有限公司、上海大翔化工有限公司群众举报案件共计罚款22万元。今年以来，我市共出动包括乡镇（街道）园区在内的职业健康检查执法人员3500人次，检查企业、场所1156户次，出具执法检查文书367份，查出隐患1504项，责令当场整改894项，责令限期整改610项，对存在职业卫生违法违规行为的10户企业适用一般程序实施行政处罚，共计罚款43万元，另外我市隆昌县各乡镇（街道）园区适用简易程序对企业职业卫生违法违规行为实施行政处罚共计2万元。

　　二、存在问题

　　在不断推进工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在诸多不容忽视、亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）防治工作摆位不突出。一是重视不够，重红伤轻白伤的惯性思维还在影响部分县（区）政府及部门的工作决策部署。二是用人单位未能充分意识到职业病防治工作的重要意义，存在应付监管部门的心理，职业卫生管理滑坡、工作懈怠、持续性不强。三是我市大部分劳动者是农民工，文化程度低，自我保护意识淡薄，无防护上岗行为仍然时有发生，职业卫生宣传教育和管理工作任重道远。

　　（二）基层基础薄弱未改善。我市属传统老工业基地，小微企业居多，规模较小，工艺、技术、设备落后，加之经济发展进入“新常态”，企业效益受到一定的影响，企业主观上不愿意主动加大职业病防治投入，职业卫生“三同时”、工程技术防护措施、个人防护用品、职业健康体检、职业病危害检测等基础工作依然比较薄弱。

　　（三）技术服务机构支撑不足。我市仅有3家职业病危害因素检测机构，分别是市、隆昌县、资中县疾控中心，其检测能力相对于我市2000多户接害企业明显不足；同时我市具有资质的职业健康体检机构共10家，分别是6家疾控中心和4家民营医院，并且还同时开展大量的行政管理、医疗等其他业务，远远不能满足我市职业病防治工作需要，出现了企业向服务机构提出体检申请后，长达半年都未能安排其进行体检的情况，致使企业劳动者得不到及时的健康监护。

　　三、2017年工作思路

　　（一）持续强化“两个责任”落实。一是强化监管责任。将职业病防治工作纳入年度综合目标考核范筹，同时部署、同时推进、统筹考核，落实职业病防治“一岗双责”责任制。加强队伍建设，组织开展业务培训，狠抓乡镇（街道）园区监管履职。二是强化用人单位职业病防治主体责任。督促用人单位主要负责人履职为核心的职业病防治主体责任的落实，督促用人单位建立职业病危害防治管理机构，建立健全并严格执行职业病危害防治管理相关制度，加强作业现场管理，加大防治经费投入，改善作业环境条件，提升职业病危害防治能力。

　　（二）持续夯实职业卫生基础工作。一是深入开展职业卫生宣传教育活动，督促企业强化对接害用工进行培训，提高劳动者自我防护意识。二是全面推进职业卫生动态监管信息化工作，探索将职业卫生动态监管工作融入到全市安全生产综合预警平台，实现信息化、动态化监管。

　　（三）深化重点行业职业病防治专项整治。继续推进陶瓷生产、耐火材料制造、建筑施工企业专项治理工作，强化监督检查，严格验收达标。

　　（四）持续加强职业卫生监管执法。突出重点行业领域和重点企业，按照“四不两直”的要求，开展明查暗访，开展联合执法，严厉查处各类职业卫生违法违规行为，保持职业卫生“打非治违”高压态势。

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　　2016年12月5日